汤加正处于重要的经济十字路口。世界银行 汤加国家发展和就业报告：建设汤加的明天——动员私营部门促进增长和就业 发现尽管遭受自然灾害和全球冲击，太平洋岛屿经济仍保持弹性，但其对汇款、进口、发展援助和政府支出的依赖并未产生足够的生产性投资或优质就业机会。政府、发展伙伴和企业面临的挑战是将已经流入经济的资金转化为强大的企业、基础设施、技能和就业机会。
动力性价比高，但发动机效率低
汤加的人均经济在2010年代平均每年增长约2.4%，而过去二十年劳动生产率每年仅增长约0.8%。 2024年，汇款约占GDP的38%，在维持家庭生活水平方面发挥了重要作用。
然而，汇款对消费的贡献大于生产性投资。 2010 年至 2024 年间，投资平均约占 GDP 的 26%，而萨摩亚的这一比例约为 37%。这意味着家庭的高购买力往往会增加对进口商品的需求，但贸易和就业却不会相应扩大。
贸易数据凸显了这个问题。汤加的贸易逆差从2014年占GDP的约40%增至2023年的53%，而商品出口仅占GDP的约3%。因此，政策制定者有机会鼓励对能够进口替代和出口创汇的部门进行投资，包括农业、水产养殖和可再生能源。
2023年，农业约占GDP的26.7%，但从事商业活动的生产者不到10%。更好的储存、加工、物流以及农民、酒店和市场之间的联系可以增加国内附加值，同时在农村地区创造就业机会。
金融和基础设施阻碍业务发展
汤加的企业有能力增长，但周围的环境仍然充满挑战。在疫情后的复苏期间，该公司的平均销售额增长了 32%，生产率提高了 27%。然而，报告警告说，这些成果代表了疫情的部分逆转，而不是永久性的结构性改善。
资金是最大的限制之一。到 2023 年，国内私营部门债务仅占 GDP 的 41% 左右，而斐济则为 114%。约 87% 的公司将获得融资视为最大障碍，而只有 12.8% 的公司拥有信贷额度。大约三分之一的信贷受到全面限制，迫使企业家为更多的国内投资提供资金。
对于政策制定者和发展机构来说，优先事项包括改善信用信息、抵押系统、银行监管、数字支付以及中小型企业的融资选择。汇款支持的投资产品也可以将一些侨民资金引入企业。
基础设施同样重要。大约 86.5% 的公司遭遇停电，导致销售额损失约 5%。报告估计，通过可再生能源减少 25% 的电力进口可以使货物出口增加近一倍，从而改善贸易平衡。因此，可再生能源不仅应被视为气候投资，还应被视为竞争力和能源安全的战略。
旅游业和人民可以成为汤加发展的引擎
旅游业是汤加私营部门发展的最大机遇之一。 2023 年，它创造了约 3730 万美元的收入，相当于 GDP 的 6.8%，并提供了约 5,600 个就业岗位，占总就业人数的 15%。
然而，汤加 2023 年仅吸引了 55,749 名国际游客，而萨摩亚则吸引了 174,967 名国际游客。每位游客的平均支出约为 527 美元，而斐济为 1,632 美元，而汤加的旅游支出仅占 64% 左右。
海洋旅游、赏鲸、生态旅游、文化体验、地理位置和强大的国内供应链可以帮助汤加为每位游客获得更多价值，而不仅仅是增加入境人数。
劳动力市场也面临着同样的挑战。 2023 年，劳动力参与率仅为 44.7%（男性为 51.1%，女性为 39.2%），而失业率仅为 2.2%。年轻人占劳动人口的 29%，但仅占就业青年的 6%。
更好的职业培训、雇主资助的培训、学徒制、儿童保育、幼儿教育和就业保护可以吸引更多的人工作。发展合作伙伴可以通过将培训与旅游、卫生、教育和其他扩展服务的需求直接联系起来来提供帮助。
改革的四大支柱可以改变2050年的前景
该报告提出了围绕四个领域的综合战略：提高生产力的基础设施；劳动参与度高，技能强；改善民间投资环境；以及更强大的金融中介。
对于政府来说，这意味着优先考虑能源、运输、物流和数字基础设施，同时改善税收和公共支出。商业登记、许可、海关和采购必须变得更加高效和可预测。竞争政策、投资监管和商业用地的获取也需要改进。
对于发展伙伴而言，资金应更多地集中于同时提高可持续性、生产力和私人投资的项目。尽管监管不确定性、自然灾害、资金限制和汤加国内市场狭小仍然存在重大风险，但可再生能源、旅游业、农业、食品加工、物流、数字服务和金融领域可能会给企业家带来机会。
潜在的回报是巨大的。如果不进行重大改革，潜在 GDP 增长率可能会从 2030 年的 2% 左右下降到 2050 年的 1.2% 左右。这一系列改革可能会使 2027 年至 2050 年期间的平均潜在增长率降至 3% 左右，而基线时的增长率约为 1.7%。
到 2050 年，就业人数可能会增长约 20%，相当于新增约 8,100 个就业岗位。因此，汤加的核心政策挑战是明确的：将汇款、发展融资和人力资本转化为生产性投资。成功将逐渐使经济摆脱对外部收入的依赖，转向更强大的私营部门，从而能够在国内创造有竞争力的企业、更高的生产率和更高薪的就业机会。