08 2026 年 9 月 蒙古： 在《联合国防治荒漠化公约》缔约方会议第十七届会议上，国际农业研究磋商小组主导的讨论中传达了一个一致的信息：土地退化、干旱和粮食不安全的许多解决方案已经存在。更困难的任务是将它们连接起来，为它们提供资金，并使它们在景观和社区的规模上发挥作用。
在乌兰巴托为期两周的时间里，国际农业研究磋商组织的科学家们与政府、牧民、农民、民间社会、发展组织和资助者一起探讨如何弥合这一差距。关于水、牧场、土壤健康、恢复融资和粮食价值链的讨论都集中在一点上：土地退化感觉像是一个相互关联的问题，但政策、研究和金融仍在通过单独的任务和项目做出回应。
COP17 将会发生什么
谈判的结果很重要，但不平衡。 IISD 的谈判摘要记录了 34 项决定，促进牧场和牧场、土地利用、农业用地、资源调动以及科学政策接口的未来等方面的工作。
然而，官方的干旱决议留下了一个未解决的关键问题：是否建立一个全球干旱文书（可能以议定书或其他具有法律约束力文书的形式），还是根据各国设定的目标采取自愿方法。连续第二届缔约方会议未能就前进方向达成一致，并在埃及举行的第十八次缔约方会议上再次讨论这一问题。
关于性别、《里约公约》之间的一致性以及土著人民和其他利益攸关方参与《公约》的正式议程项目无法在缔约方会议第十七届会议上进行讨论，因为缔约方无法就将其纳入议程达成共识。尽管缺乏正式协议，这些问题已在 COP17 期间得到解决，包括高级别会议和讨论，IUCN 的总结评估同样描述了进展以及需要继续参与的突出问题。
土地和牧场是 COP17 会议内外讨论最多的话题之一。这是蒙古担任主席国和 2026 年联合国国际草原年的明确优先事项。该决议承认牧民是这些生态系统的管理者，并将牧场的移动（包括跨境移动）视为一项可持续发展战略，并欢迎关于轮牧和共同放牧的证据。森林火灾。它要求秘书处和全球机制解决未充分研究的草原的证据差距，建立一系列有关粮食安全、抗旱能力和生计的项目，并根据《负责任使用管理自愿准则》改善栖息地安全。为了在 COP18 上取得进展，CGIAR 窗口旨在帮助填写、生成该决议所需的证据、监测方法和投资项目渠道。
这种进展与未完成的任务的结合对于国际农业研究磋商组织（CGIAR）来说非常重要。它提出了综合科学必要性的问题，综合科学可以在下届缔约方会议之前弥补具体的实施差距。它还需要系统思维，包括整合社会、经济和环境创新，以加速就集体挑战达成共识，并将承诺转化为行动。
最好的解决方案是连接包
CGIAR 会议展示了为什么景观是正确的运营规模。在西班牙，AlVelAl 将重新造林、可再生农业、节水、回收和当地业务融为一体。印度的例子将有机棉花、农林业和当地增值联系起来，而突尼斯的工作将农业生态和当地橄榄品种与农民组织、地理标志和私人投资联系起来。
这些表明，当围绕共同愿景进行设计时，环境、社会、市场和治理决策如何能够相互促进。国际农业研究磋商小组的方法采用了这样的逻辑：评估景观条件，与塑造景观条件的人和机构协调优先事项，使交流可见，并建立连接恢复、生产、生计和投资的途径。
事实和财务必须相符
这个证据问题与 COP17 金融日贯穿的另一个问题密切相关：如何将复苏计划转化为可转移的投资。在 COP17 上，各国政府、开发银行、基金会和公司宣布了 13 亿美元的投资组合，用于土地恢复和抗旱能力。其中包括旗舰牧场计划，该计划有 45 个项目，价值 12 亿美元。这一细分说明了为什么投资渠道和可部署融资之间的区别很重要。
在资金总额中，确定了 6.445 亿美元作为新资金，其中 2.164 亿美元已批准并用于实施。因此，乌兰巴托的讨论重点是项目开发、担保、首次损失资本和保险，以此作为推进可行提案的方法。对于国际农业研究磋商小组来说，这为科学创造了明确的作用：帮助合作伙伴在景观层面开发可信的投资案例，建立相称的证据要求，并展示恢复如何支持水安全、生物多样性、生产和生计。这些方法应该可供小型生产者和社区主导的倡议使用，而传统的融资模式往往难以实现这些目标。
这对 CGIAR 科学和多功能景观意味着什么
COP17 关于牧场的决定表明多功能景观科学计划有一个具体的研究议程。它呼吁提供更有力的证据、实际指导和项目渠道，以改善粮食安全、抗旱能力、生计以及妇女和青年的参与，同时承认牧民的知识和活动。国际农业研究磋商小组已经做出回应，将牧场生态、畜牧系统、水、运动、储存和价值链纳入研究设计，并利用其生活景观来测试其在不同生态和制度背景下的运作方式。像 Rangelands Rising 这样的作品可以帮助将这些证据与管理和投资联系起来。
COP17 会议未能就干旱问题达成一致，这增加了闭会期间收集所需证据以指导未来谈判和行动的重要性。国际农业研究磋商小组可以通过结合早期预警、早期融资、综合水资源规划、抗旱作物和牲畜以及能够在危机前采取行动的公共机构，在实践中展示积极主动的干旱管理。跨境景观还可以提供共享流域、牧区迁移和区域风险的证据。强有力地证明，不作为的成本远远大于一致行动的成本。
COP17 关于土地、金融和科学政策接口的决定提高了证据标准。 MFL 在恢复规划开始时继续优先考虑关键指标、协同改进、相互作用分析和影响测量，将遥感与现场和社区生成的数据相结合，量化公共和私人投入。通过影响规模，这些事实可以转化为政府计划和投资案例，而不是研究结果。
土地利用和覆盖也被视为科学和实际问题，而不是外围保障。 CGIAR 可以跟踪谁控制土地和水、谁的知识为决策提供信息、谁承担转型成本以及谁受益。即使在谈判语言仍然存在争议的情况下，这对于在实施过程中维持性别、土著人民、牧民和当地社区的恢复和保护至关重要。
现已实现同步
Lulseged Tamene Desta 和 Kargele Masso 提出的共享空间论点是为了一个实用的平台，而不是另一个行政层。共享的多功能景观空间可以整合和连接现有网络、协调指标、链接研究地点、共同开发少量投资景观项目，并将证据转移到《联合国防治荒漠化公约》和其他里约进程的闭会期间工作中。国际农业研究磋商小组已经概述了粮食、土地和水系统如何与里约公约联系起来。合作空间的合法性取决于合作伙伴在 COP18 之前、期间和之后共同提供的内容，特别是对后可持续发展目标议程设计的预测和贡献。
我们从乌兰巴托去哪里？
因此，CGIAR 在 COP17 后的贡献是实用的：将生活景观转变为有争议的偏见测试有关水、生产、保护、法律和金融的真实决策的地方；然后向社区、政府和投资者提供证据。 COP17 强调了缺口和差距。现在衡量成功的标准是科学是否帮助将它们转变为更健康的土地、更可持续的粮食系统和更强大的生计。
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