到目前为止的故事：
由国家癌症预防和研究所 ICMR 领导的一项新研究发现，尼古丁小袋正在通过在线平台、水烟店和快递服务到达印度城市。这项研究是在世界卫生组织于 2026 年 5 月就该产品的危险发出警告之后进行的。然而，印度法律（如果有的话）管辖它们还远不清楚。
什么是尼古丁贴片？
尼古丁袋是一种小型、无烟、类似茶的袋子，含有尼古丁、调味剂和植物纤维。使用者将烟袋放在嘴唇和牙龈之间长达一个小时，让尼古丁直接被吸收到血液中，而不会产生烟雾、蒸汽或唾液。与鼻烟等传统无烟烟草不同，尼古丁袋不含烟叶、烟尘或烟梗。所使用的尼古丁可以从烟草植物中提取或在实验室合成制造。
尼古丁袋是否像香烟和其他烟草产品一样受到监管？
卷烟和其他烟草产品的营销、促销和销售受 2003 年《卷烟和其他烟草产品法》和法规 (COTPA) 的监管。
卷烟和烟草制品的定义非常具体，不包括“所有含有尼古丁的产品”。如果立法者打算涵盖所有含有尼古丁或“烟草植物提取物”的物质。对贸易和商业自由的限制应严格解释，由于尼古丁袋不属于《卷烟法》所列的产品，因此不属于《卷烟法》的范围。
这些是否受《麻醉品法》监管？
1940 年《药品和化妆品法》（麻醉品法）的任何附表中均未将尼古丁列为药物。然而，尼古丁贴片和口香糖已被印度药品监察长批准为药物，用于治疗尼古丁成瘾。 1945 年《药品和化妆品条例》中的附表 K 列出了含片和含片，如果尼古丁含量低于 2 毫克，则可免除许可和处方要求。
如果尼古丁根本不被视为药物，则没有理由将某些尼古丁产品从附表 K 中豁免。某些尼古丁产品被豁免的事实表明，所有其他产品都应受到《麻醉品法》的监管。因此，在印度制造、进口、分销或销售这些产品需要获得许可证。
另一方面，尼古丁袋与用于治疗尼古丁成瘾的尼古丁贴片或口香糖不同，这似乎是合理的。代替香烟和其他烟草制品。它们并不声称具有治疗作用，也无意治疗成瘾。因此，它们不属于《麻醉品法》中定义的药物。
为什么它们不受禁止电子烟法律的管辖？
2019 年《电子烟禁令法》(PECA) 明确禁止进口和销售电子烟。如果电子烟是毒品，就不需要专门立法来禁止它们；电子烟制造商和进口商需要获得 DCGI 的液体和设备许可证，政府可以根据《麻醉药品法》禁止或监管它们，或者即使没有明确禁止也拒绝颁发许可证。因此可以得出结论，政府认为有必要制定一项具体法律来禁止电子烟，因为《麻醉品法》没有赋予其足够的权力来禁止电子烟。
如果政府真的打算禁止或监管它们，尼古丁袋将在 PECA 或其他立法中被特别提及或作为“其他含有尼古丁的产品”。由于没有具体立法禁止尼古丁袋，它们是否可以自由进口、制造和销售？
尼古丁贴片可以被视为食物吗？
最高法院依据《食品掺假预防法》和《食品安全与标准法》等法定定义，将食品广泛定义为供人类消费的任何经过加工、部分加工或未加工的物质，包括饮料、口香糖和预制配料。
法院将食品解释为包括用作人类食品或饮料的任何物品，包括用于人类食品的成分或制备的物品。重要的决定，例如烟草产品或咀嚼烟草，决定了该定义的范围非常广泛，包括咀嚼或消费的物品。可以说，就印度法律而言，尼古丁袋实际上是食品，而不是药品。
尼古丁小袋可以进口到印度吗？
在印度，进口禁令受两项主要法律控制：1992 年《对外贸易（促进和监管）法》和 1962 年《海关法》。这些法律共同允许政府限制或禁止某些商品进入该国。
1992 年《对外贸易法》授权中央政府禁止、限制或监管货物进口。对外贸易总局 (DGFT) 对此进行管理并发布官方法规（ITC-HS 分类），具体列出哪些物品是免费、限制或完全禁止的。
1962 年《海关法》第 11 条授权政府在官方公报上发布通知，禁止全部或部分货物。政府可以出于多种原因禁止商品，包括： 国家安全：保护国家和公共秩序；健康与安全：保护人类、动物或植物的生命；经济保护：节省外汇或防止当地企业受到损害；环境保护：保护自然资源和防止污染；和执法机构：防止走私、假币或非法毒品。
世界海关组织修订后，针对不包括燃烧的口服尼古丁产品引入了一个子类别：2404 91 30 包括 Zin 或 Lift 类型烟草的一次性袋，2404 91 90 包括其他口服尼古丁产品。这取代了之前的分类：2403 99 90涵盖“其他制造的烟草替代品”，而3004 40 90 / 2404 91 10仅涵盖尼古丁小袋或含片，它们被严格归类为烟草产品或医药产品或戒烟辅助品，例如帮助人们戒烟。
根据外贸总局 (DGFT) 时间表和中央间接税和海关委员会 (CBIC) 规则，带有 IHS 代码 2404 91 30（无烟口服尼古丁袋）的物品被归类为“限制”物品。这意味着与“免费”物品不同，它们不能简单地通过缴纳关税来清关。与“被禁止”的电子烟（电子烟）不同，它们在纸面上并没有严格禁止，但需要获得 DGFT 的特定进口许可证或许可证。
DGFT 如何决定授予进口许可证？
DGFT 与卫生部和其他部委保持联络。如果中央药品标准控制组织（CDSCO）将娱乐性尼古丁袋归类为未经批准的药品，除非进口商拥有有效的药理学证书（NOC）和药品生产/进口许可证，否则 DGFT 将不会颁发进口许可证。然而，如果尼古丁袋被视为食品，则没有理由拒绝进口许可证。
免税店呢？
目前印度机场的几家免税店有售尼古丁袋。此类商店根据《海关法》第 58 条获得许可，不能声称完全违反印度法律。
根据《海关法》授予的许可证中的任何内容均不能免除他们对印度所有其他法律的适用。
难道免税店不就被认为是在印度境外吗？从这家商店购买商品的旅客在机场过海关时实际上是“进口”到印度的？
如果是 弗莱明戈免税店列兵。有限公司诉 Shri Kaushik Bhattacharya (2024)，加尔各答高等法院认为，根据《海关法》，免税店不将商品“进口”到印度，因为它位于印度境外，因此，所售商品贴有标签的法定文书不适用。
该决定不应被解读为支持印度法律不适用于免税店的观点。如果印度法律没有适用于免税店，那么如果发生谋杀案或一伙旅客抢劫商店怎么办？他们能否声称没有犯罪，因为印度法律不适用于这个领域？印度警察没有权力和义务调查和逮捕犯罪分子吗？他们不会在印度法庭受到起诉吗？
仅在支付出售给印度政府的货物的关税、税款和其他税款时，它们才不受《海关法》的适用。
哪些物品可以进口并在免税店出售？
免税店可以携带和销售的商品也受到限制。由于只有进出境的旅客才能从这些商店购买物品，因此它们只能出售允许旅客携带登机或入境的物品。这些都列在行李规则中。如果免税店对其销售的商品没有限制，是否可以销售毒品、武器弹药以及所有类型的鸦片制剂？当然，没有一个国家允许这样做。这太荒谬了。
香烟、酒类、珠宝、手表、食品和小型电子产品都在免税店允许销售的物品清单上。尼古丁袋未列为这些商店允许销售的物品。鉴于《海关法》中将其列为限制类的具体分类，不太可能颁发进口许可证。
法律地位如何？
尽管尼古丁袋的进口和销售似乎存在复杂的法律问题，但实际上对政府来说这是一个很容易解决的问题；根据《海关法》和《印度以健康为由禁止进口和销售尼古丁小袋的法案》，发出通知只需要不到几分钟的时间。
如果政府像对待电子烟一样缓慢行动，那么电子烟袋就会变得时尚，需求也会受到监管。此后宣布的禁令只会造成我们目前所看到的电子烟规模的贩运和难以减少的健康损害。
（Murali Neelakanthan 是一名律师）