6月初,哈萨克斯坦总统卡西姆-乔马尔特·托卡耶夫 签署 2026年3月全国公民投票通过的法律使新宪法生效。其中最重大的变化是废除了两院制议会,代之以一个新的一院制机构库鲁图伊,该机构的 145 名代表于 8 月 23 日通过政党名单选出。
虽然立法机关的变化产生了内部后果 被广泛讨论它们如何影响哈萨克斯坦外交政策的形成的问题尚未得到讨论。
随着由上议院、参议院和下议院组成的两院制议会的废除,新立法下的委员会数量从 13 个(之前的议会有 7 个,参议院有 6 个)减少到 8 个。
在下面 旧宪法第61条该委员会的两党结构在立法机关内部提供了制衡。众议院外交、国防和安全委员会是起草、修改和初步解读安全和国际协议的主要委员会,而参议院国际关系、国防和安全委员会则担任第二层技术和外交审查。国防条约和协定已迅速连续通过参众两院和两个委员会。参议院可以确认、返回修正案或拒绝 账单 经大会通过。
结构性变化在于代表的选举方式。在以前的两院制议会中,总统可以任命一定数量的代表,并且往往任命经验丰富的外交官,如前大使、前部长和高级官员。最突出的例子是现任总统托卡耶夫,曾两度任职 已分配 作为 参议院主席。根据之前的宪法,如果现任总统辞职或无法履行职责,参议院主席将被任命为代总统——这种情况发生在2019年纳扎尔巴耶夫辞职时。纳扎尔巴耶夫下台后,该计划将总统职位留给了一位经验丰富的外交官,导致 读 当时的一个信号表明纳扎尔巴耶夫认为外交政策是过渡时期的最大挑战。
尽管上届参议院可以否决众议院的法案,但很少会彻底否决一项法案。哈萨克斯坦强大的总统职位在很大程度上决定了外交政策的方向,上下议院通常与总统的目标和政策保持一致。 2011年,参议院曾发生过一起案件 被拒绝 关于向阿富汗派遣军事人员的法律草案。不过,大多数时候两院并无分歧,国际协议和合同都顺利通过。
新任库尔托伊表示,所有外交政策事务将委托给国际关系委员会,他现在担任该委员会的主席。 马拉特·科贾耶夫。该委员会将负责国际条约、安全条约和双边协定的立法审查和初步审查。考虑到新宪法基础上总统权力的强化程度,库鲁泰的外交政策观与托卡耶夫接近。由于现在所有代表都是通过政党名单选举产生的,库尔托伊可能不具备前任参议院通过总统任命所拥有的国际法和谈判经验。
托卡耶夫将这些宪法和结构改革视为现代化,是对世界政治动荡的回应。变革应该成为组织的议程 “高效、透明、反应灵敏” 系统 尽管雄心勃勃,但这条道路带来了许多外交政策风险。首先,如果没有第二层审查,草率或错误批准的风险就会增加。
其次,新体制进一步巩固了行政权力。总统有权利 驱散 库鲁泰如果一再拒绝总统提名的议会议长,将会进一步削弱立法机关的权力。此外,根据 第四十二条 新宪法中,总统作为国家元首,有权决定外交政策的主要方向,并有权谈判和签署合同。新成立的咨询机构 人民委员会 (Halyk Kenesy),以及“拥有立法倡议权并有权向议会提交法案”,以及“力量 为库尔勒台制定法律,并提议举行全民公投,议会应在此基础上举行公投。” 由126名成员组成 由三类组成:民族文化组织、地方政府(议会)和民间社会,但均由总统批准。
为了最大限度地减少哈萨克斯坦外交政策的风险,既然参议院(其意见院)已被废除,该国应考虑引入最低审查窗口以防止草率决定,扩大库尔甘特帕国际关系委员会的职权,并确保新成立的理事会仍然是一个严格的协商和协商论坛。