经过 埃斯诺德·尤尔
2026 年 9 月 6 日
随着加拿大寻求在快速发展的全球体系中获得更突出的地位，在拉丁美洲和加勒比地区扩大影响力（其明确的目标之一）将成为渥太华的重要经济和战略推动力。
近二十年来，拉美和加勒比地区作为地缘战略地区逐渐失去了加拿大外交政策的优先地位。
不像 欧洲 和 亚洲吸引了渥太华的关注，并定期收到政策更新或非洲与上一年的情况 加拿大的非洲战略加拿大对美国的上一份战略文件可以追溯到2006年。
作为七国集团和北约成员，加强与欧洲和亚洲的关系对于保护和促进加拿大的国家安全利益至关重要。但在加拿大政府不断壮大的时候 稳定 并使加拿大更像一个中等强国，如果加拿大仍然是其所在半球的外围国家，这一战略就有可能被削弱。
随着华盛顿加大对拉美和加勒比地区政府处理不结盟国家事务的支出，它同时通过以下方式收紧了与西半球的关系： 安全 以及美国和中国之间的竞争，加拿大有机会通过确定适当的战略来利用这一时机，在该地区重新定位自己。
议程制定者到外围参与者
尽管加拿大与许多拉丁美洲和加勒比地区国家有着长期的外交、经济和文化关系，但加拿大直到 1990 年才加入美洲国家组织 (OAS)，甚至更晚才加入其他区域组织。但在正式一体化过程中，加拿大扮演了西半球的主导角色，并制定了区域战略。
他对它的推广起了很大的作用 民主 和贸易自由化，包括扩张努力 北美自由贸易协定 到一个 区域自由贸易协定 （自由贸易协定）。当谈判失败后，加拿大寻求与拉美和加勒比国家的双边合作，在1997年至2014年间签署了九项自由贸易协定。
在高峰时期，加拿大与拉美和加勒比国家关系包括多位总理和内阁级别的任命 访问 对该地区和加拿大在拉美和加勒比地区的投资 长大了 主要是20世纪90年代到2000年代末。尽管存在这种势头，包括双边贸易的增长，但自2010年代下半叶以来，拉丁美洲和加勒比地区逐渐失去了渥太华外交政策议程的优先地位。
这种下降——其特点是高层访问减少、金融足迹缩小、投资停滞和零自由贸易——反过来又降低了加拿大在该地区的影响力和地位。
加拿大全球事务部 报告 一致认为，虽然加拿大在该地区利用了重要的外交、贸易和发展机会，但这些努力缺乏组织一致性，无法提高加拿大在区域伙伴中的地位或以同一个声音进行沟通。
世界地图集
基于解决方案的策略
事实上，加拿大无法取代中国对基础设施项目的大规模投资，这些项目扩大了北京在该地区的影响力，也不应该试图与美国竞争。 门罗主义的复兴 具有教义上的替代方案。
加拿大的比较优势在于利用加拿大的能力：技术专长、机构、金融和外交资产来建立伙伴关系并在区域需求不断增长的情况下提供解决方案。
加拿大的投资和技艺有着悠久且有据可查的历史 在场 拉丁美洲及合作 重要矿物质 也会膨胀，尤其是在光线下 中国的出口限制 于 2025 年春季推出。但加拿大的 LAC 战略必须超越这些先进项目。它应确定各级（国家、地方和私营部门）的其他区域需求与加拿大的战略能力和目标的交叉点，并提供加强多层次伙伴关系的方法，并为关键问题提供切实可行的解决方案。
例如，一些拉丁美洲和加勒比国家已经开始 拉丁美洲通讯社和加勒比空间公司ALCE – 多边航天机构 – 旨在使该地区成为太空领域的主要参与者。 ALCE 的使命包括协调空间技术、研究和探索方面的合作，以增强该地区在地球观测、安全、监视和自然资源勘探等领域的能力。
加拿大在太空领域处于世界领先地位，有能力满足 ALCE 确定的需求。因此，加拿大-拉美和加勒比地区战略应将加拿大定位为 ALCE 的首选合作伙伴，并确保加拿大工业处于有利地位，能够提供该地区实现其目标所需的上下游服务。
加拿大与拉美和加勒比地区加强接触的机会远远超出了航天工业的范围。该地区仍然面临威胁其发展的严重问题，例如缺乏 素质教育 和 卫生保健。加拿大-拉美和加勒比地区战略还应概述如何动员加拿大的创新和资本与地区政府和私营部门合作应对这些挑战。
战略红利
加拿大已经在促进该地区的稳定与发展方面发挥了重要作用。它在当前稳定海地局势的努力中发挥着主导作用，是美洲国家组织第二大资助者，每年提供超过10亿美元的发展援助。但它缺乏的是关于这些努力应该为加拿大及其拉美和加勒比地区伙伴取得什么成果的核心理论。这种赤字也使得向国内民众或伙伴国家展示加拿大参与的价值变得更加困难。拉美和加勒比地区战略将通过提供一个发展和开展贸易和外交努力的共同框架来应对这两个挑战，同时鼓励合作伙伴认识到加拿大区域努力的价值。
除了加强其在该地区的外交形象外，加拿大对拉丁美洲和加勒比地区的战略还将有助于确定新的经济机会和参与途径，以符合加拿大更广泛的战略目标。尽管加拿大-美国-墨西哥贸易协定 CUSMA 使加拿大与墨西哥和巴西建立了牢固的关系，但加拿大却如此。 最大的 作为非 CUSMA 半球贸易伙伴，这三个国家的合作远低于其潜力。
随着当前重新调整关系的努力 巴西 和 墨西哥 继续和容量 加拿大-南方共同市场 自贸协定、加拿大的拉美和加勒比地区战略不仅将确保加拿大政治、经济和发展外交的一致性，还将让政策制定者能够制定明确的成功理论，将所有政策流连接起来，进行实时评估并与加拿大的全球目标保持一致。
拉美和加勒比地区拥有近6.75亿人口、不断壮大的中产阶级、密切的民间联系，以及加拿大和该地区都寻求更大的稳定，将拉美和加勒比地区提升为多元化战略的战略地区既及时又值得。
新的全球访问权限
从战略上讲，找到保护和促进加拿大在该地区利益的手段也将有利于加拿大的全球形象。加拿大为解决战略差距、增强经济弹性和在世界舞台上的发言权而采取的许多措施正在取得成效。
多年来首次，外国资本转向渥太华 信号 在日益动荡的国际环境中威慑越来越不可能的情况下得到启发。然而，在全球范围内投射力量而忽视自身地区的战略地位是不可持续的。
在国内和美洲展示领导力、信誉和竞争力，将向其他地区发出明确的信号，表明加拿大确实准备好发挥重要作用。
旨在利用加拿大发展战略伙伴关系和应对具体挑战的机会的西半球信心战略将支持加拿大减少经济脆弱性的努力并加强其中等强国的信息。
在大国竞争日益激烈的时代，更多的联系意味着更多的胁迫，真正的稳定并不一定来自于与一两个全球参与者达成的一两个数十亿美元的贸易协议。它源自与大中型经济体的战略关系网络，这些经济体看似微不足道，但共同提供了重要的商业和战略机会。
最重要的是，加拿大已经拥有在拉丁美洲和加勒比地区开展业务的工具、知识和能力。我们面临的挑战是从过去二十年看似虚幻的目标转向战略相关的区域计划，利用这些现有工具发展有价值的伙伴关系，并提供切实可行的解决方案，使该地区在经济和战略上都受益。
埃斯诺德·尤尔（Esnold Jur）是寻找共同点的研究员，也是美国众议院前立法人员。他的研究和分析侧重于治理、安全和国际事务。他拥有乔治华盛顿大学公共政策硕士学位。