黎巴嫩已经参加了主要的国际环境协定，并制定了国家气候和适应计划。但其环境声音仍在加强。问题是黎巴嫩如何利用这一国际角色来促进其国内利益。
黎巴嫩环境之声
黎巴嫩通过第 216/1993 号法律设立了环境部，赋予其与环境政策、规划、实施和监测相关的职责。第 667/1997 号法律进一步发展了其权力，包括参与制定国际环境协定。
黎巴嫩于2016年签署《巴黎协定》，并于2020年批准该协定。自1995年起成为《生物多样性公约》成员，并参加《保护地中海和沿海环境巴塞罗那公约》。
这些义务使黎巴嫩在国际环境治理中确立了地位。但是，参与不会自动受到影响。更强有力的环境声音需要明确的优先事项、可靠的证据、有效的谈判以及将国际合作转化为行动的能力。
承诺和行动之间的区别
黎巴嫩于 2025 年提出的 NDC 3.0 设定了到 2035 年将温室气体排放量减少 22% 的目标，暂定减少 33%。它还旨在让可再生能源无条件满足25%的电力需求，并有条件减少30%至20%。
这种区别很重要，因为更高水平的雄心取决于国际支持和资金。因此，气候外交直接关系到黎巴嫩国内的落实情况。
黎巴嫩2025年至2035年国家适应计划重点关注水、农业、生物多样性、公共卫生和城市基础设施。它将治理、财务、数据和监控确定为关键的实施条件。
这些计划对水安全、农业、能源、公共卫生和气候可持续性产生直接影响。挑战不仅在于做出承诺，还在于将其转化为资助计划、明确的责任和可衡量的结果。
外交能做什么？
对于资源有限的国家来说，环境外交可以帮助确保资金、专业知识、技术和伙伴关系。
一个例子是联合国开发计划署与黎巴嫩环境部合作的项目，该项目由绿色气候基金支持，致力于通过气候治理、气候信息、气候金融和气候银行项目加强 NDC 3.0。
好处和可信的证据可以加强黎巴嫩在国际谈判中的地位，并有助于将国家需求与现有支持联系起来。对于黎巴嫩来说，国际环境参与在加强国内能力时才最有价值，而不是孤立地参与。
谁应该领导？
环境部不能单独承担这一责任。环境部可以确定优先事项，外交部可以支持外交合作，财政部可以帮助协调资金，而职能部委和市政府则将优先事项转化为实施。
大学可以提供科学专业知识，而民间社会可以将政策与社区联系起来并为监测做出贡献。
黎巴嫩不一定需要另一个机构。它需要现有机构之间进行更强有力的协调。一个常设机制可以将相关部委、城市、学术机构和国际合作伙伴聚集在一起，协调优先事项、资金、问责和监测。
其成功不应以召开会议的次数来衡量，而应以其资助、实施和监督的项目来衡量。
以重建为契机
这种协调在重建期间尤其重要。在最近的冲突中，房屋、基础设施和基本服务遭到破坏。世界银行评估估计，到 2025 年，将有近 110 亿美元用于环境和废物管理、水、能源、农业和卫生等十个部门的恢复和重建。
重建不应该恢复以前的样子。这是建设可持续水系统、能源基础设施、农业系统、废物管理和城市规划的机会。
将恢复与环境优先事项结合起来可以让国际支持为恢复和长期可持续性做出贡献。
为什么数据很重要
环境外交依赖于可靠的证据。国际合作伙伴需要有关环境影响、受影响社区、所需干预措施和成本的信息。
开发署在黎巴嫩的气候透明度工作强调数据收集、监测、报告和验证，将透明度与问责制和获得气候融资联系起来。
因此，科学能力可以加强资助建议、谈判和项目设计。可靠的信息还使黎巴嫩能够展示进展并在国际伙伴之间建立更大的信任。
从义务到行动
黎巴嫩已经在国际环境治理中占有一席之地。下一步是让公司更具战略性。
环境外交最终应该根据它所提供的内容来评判：它提供的资源、它实施的项目以及它创造的可持续性。
黎巴嫩的环境声音不仅应该通过其在国外做出的承诺来衡量，还应该通过这些承诺在国内实现的情况来衡量。